2026年2月3日，國務院總理李強簽署第830號國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(以下簡稱條例)，自2026年3月15日起施行。日前，司法部、自然資源部、國家林草局負責人就條例有關問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹一下條例的修訂背景。

　　答：國務院1994年制定的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(以下簡稱現(xiàn)行條例)施行以來，對于加強自然保護區(qū)建設，保護自然環(huán)境和自然資源，維護國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。隨著生態(tài)文明和美麗中國建設深入推進，自然保護區(qū)建設面臨新的形勢，特別是黨中央、國務院作出全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設的決策部署，自然保護區(qū)的功能定位、管理體制、管控分區(qū)等發(fā)生了變化;國家公園法出臺后，自然保護區(qū)保護管理措施需要與國家公園保護管理措施相協(xié)調，并進一步優(yōu)化完善?，F(xiàn)行條例已不能完全適應實際需要，有必要在總結實施經驗的基礎上進行修改完善。這是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是高質量推進自然保護區(qū)建設的客觀需要和內在要求。

　　問：條例修訂的總體思路是什么?

　　答：條例修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，在總體思路上主要把握了以下三點：一是把黨中央、國務院關于全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設的決策部署轉化為制度規(guī)范。二是統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，科學合理優(yōu)化完善自然保護區(qū)保護管理制度。三是做好與國家公園法等有關法律、行政法規(guī)的協(xié)調銜接，形成制度合力。

　　問：條例如何調整完善自然保護區(qū)的功能定位，對自然保護區(qū)建設提出哪些總體要求?

　　答：按照黨中央、國務院關于全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設的決策部署，自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園3種類型。根據自然保護地類型劃定有關標準，條例對自然保護區(qū)的功能定位作了調整完善，將自然保護區(qū)界定為以保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

　　為加強對自然保護區(qū)建設的規(guī)范和指導，條例明確了自然保護區(qū)建設的總體要求，規(guī)定自然保護區(qū)建設應當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，堅持因地制宜、突出特色，構建政府主導、多方參與、社會共享的機制，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

　　問：條例如何進一步規(guī)范自然保護區(qū)的設立?

　　答：對自然保護區(qū)的設立嚴格把關，是統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護的內在要求。為此，條例明確規(guī)定了設立自然保護區(qū)應當具有的條件，明確設立自然保護區(qū)應當充分聽取有關方面意見，妥善處理與當地經濟社會發(fā)展和居民生產生活的關系。同時，將地方級自然保護區(qū)統(tǒng)一整合為省級自然保護區(qū)，不再設立市、縣級自然保護區(qū)。規(guī)定自然保護區(qū)區(qū)域范圍的劃定應當統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護對象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經濟社會發(fā)展的需要，堅持實事求是、科學合理，經過充分調查和科學論證;將自然保護區(qū)的管控分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)調整為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。

　　問：在強化自然保護區(qū)保護管理方面補充完善了哪些制度措施?

　　答：為進一步強化自然保護區(qū)保護管理，條例主要從五個方面補充完善了相關制度措施。一是規(guī)定按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內在規(guī)律，對自然保護區(qū)實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。二是明確對自然保護區(qū)區(qū)域內的自然資源確權登記時應當將自然保護區(qū)作為獨立登記單元。三是加強自然保護區(qū)監(jiān)測網絡體系建設，運用信息化手段加強監(jiān)測數據集成分析、共享和綜合應用，及時評估和預警生態(tài)風險。四是優(yōu)化完善自然保護區(qū)分區(qū)管控措施，明確自然保護區(qū)核心保護區(qū)內原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內嚴格限制人為活動。五是加強日常巡護，明確自然保護區(qū)管理機構應當建立日常巡護制度，制定突發(fā)事件應急預案，在確保生態(tài)得到保護的前提下完善自然保護區(qū)公共服務體系，提升公共服務功能。

　　問：請進一步具體地介紹一下優(yōu)化完善自然保護區(qū)分區(qū)管控措施有關情況。

　　答：優(yōu)化完善自然保護區(qū)分區(qū)管控措施，是這次條例修訂的核心內容之一。從實施情況看，現(xiàn)行條例規(guī)定的自然保護區(qū)分區(qū)管控措施有的不完全符合實際需要，執(zhí)行中造成一些矛盾和問題。為統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，并與國家公園分區(qū)管控措施相協(xié)調，條例比照國家公園法關于國家公園分區(qū)管控措施的做法，規(guī)定自然保護區(qū)核心保護區(qū)內原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內嚴格限制人為活動，同時明確列出允許開展的必要活動，包括為保護自然保護區(qū)而開展的相關活動，原有居民必要的生產生活活動，為維護國家安全、實施國家重大戰(zhàn)略確需開展的活動，無法避讓的國家重大項目建設，以及相關公共服務等，對自然保護區(qū)分區(qū)管控措施作了進一步優(yōu)化完善。

　　問：為確保條例順利實施，需要重點做好哪些工作?

　　答：這次條例修訂的內容比較多，有很多新的制度措施。為確保修訂后的條例順利實施，首先需要加大宣傳解讀力度，要采取多種形式做好條例的宣傳、解讀、培訓等工作，不斷拓展條例宣傳貫徹的廣度深度，重點推動政府及其有關部門、自然保護區(qū)管理機構工作人員全面、準確掌握條例修訂的主要內容，領會精神實質，同時推動社會公眾了解和掌握條例規(guī)定，為條例實施營造良好環(huán)境。其次要抓緊完善有關配套制度，統(tǒng)籌推進條例配套規(guī)定的制修訂工作，進一步明確細化有關內容，健全完善自然保護區(qū)保護制度體系，增強系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。同時，要加強執(zhí)法監(jiān)管，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，提升監(jiān)管能力和水平，嚴肅查處違法行為，確保條例各項規(guī)定落地落實。