近期，國務院印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委負責人就起草編制、學習貫徹《規(guī)劃》有關情況回答了記者提問。

　　問：《規(guī)劃》出臺有什么背景和意義?

　　答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是中國式現(xiàn)代化的底座。習近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，多次作出重要指示批示，深刻指出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，反復強調(diào)沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。

　　“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，糧食產(chǎn)量躍上1.4萬億斤新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，牢牢守住了確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，為穩(wěn)大局、應變局、開新局提供了有力支撐。但全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益亟需提升，農(nóng)村基礎設施和公共服務亟待完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后。“十五五”時期推進社會主義現(xiàn)代化建設，“夯實基礎”必須補上“三農(nóng)”領域短板弱項，“全面發(fā)力”必須破解制約“三農(nóng)”發(fā)展難點堵點。

　　黨的二十屆四中全會對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出戰(zhàn)略部署，“十五五”規(guī)劃綱要作了系統(tǒng)安排。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委會同有關方面，堅持目標導向、問題導向，持續(xù)深化對“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展形勢、目標、規(guī)律、路徑的科學認識，對穩(wěn)產(chǎn)保供、常態(tài)化幫扶、科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興等領域開展研究，廣泛聽取各方意見建議，起草形成《規(guī)劃》，已經(jīng)國務院常務會議審議通過，以國務院文件印發(fā)。制定《規(guī)劃》，有利于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，集聚各方資源力量，扎實做好“三農(nóng)”工作，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設提供行動指南。

　　問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么?在總體目標設定上有哪些考慮?

　　答：《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，以改革創(chuàng)新為根本動力，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，推動基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件取得重大進展，為確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供基礎支撐。

　　遵循總體思路，將黨的二十屆四中全會《建議》稿和“十五五”規(guī)劃綱要部署貫穿《規(guī)劃》全文，統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎、支撐條件、現(xiàn)實需要，圍繞推動基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件取得重大進展，科學設置目標指標，提出到2030年糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右，糧食安全根基持續(xù)夯實;農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提高，農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值達到25.8萬億元;脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，常態(tài)化防止返貧致貧機制更加完善;農(nóng)業(yè)科技自立自強水平大幅提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67%;把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)取得重要進展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小;宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設，農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度逐步提高;城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破，基本公共服務均等化水平明顯提升，農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》的結構和主要內(nèi)容。

　　答：習近平總書記強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進;農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。《規(guī)劃》遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，立足國情農(nóng)情，對“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展謀篇布局。

　　第一，《規(guī)劃》提出了“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求。明確加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體思路和主要目標指標。

　　第二，《規(guī)劃》部署了“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化七方面重點任務。分領域部署重點任務和重大舉措，其中前兩部分體現(xiàn)堅決守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧“兩條底線”，接著三部分側重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，再一部分側重農(nóng)村現(xiàn)代化，最后體現(xiàn)政策效能和農(nóng)村改革。

　　一是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。順應農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量主導向產(chǎn)量品質(zhì)并重轉變的趨勢，落實統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的要求，提出增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，推進農(nóng)產(chǎn)品供給結構優(yōu)化和質(zhì)量效益提升，構建多元化食物供給體系，強化耕地保護和質(zhì)量提升，全面增強農(nóng)業(yè)防災減災救災能力，提升農(nóng)業(yè)對外投資和貿(mào)易合作質(zhì)量等任務。

　　二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施的部署，提出精準做好監(jiān)測識別，健全常態(tài)化精準幫扶政策體系，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)等任務，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

　　三是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。順應新一輪農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展趨勢，提出加強農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉化推廣水平，加快推進種業(yè)振興，創(chuàng)制應用先進適用農(nóng)機裝備，推進人工智能運用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等任務。

　　四是拓寬農(nóng)民增收致富渠道。著眼更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶農(nóng)增收作用，提出培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，多措并舉擴大鄉(xiāng)村消費，推進縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等任務。

　　五是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提出加強農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和生態(tài)保育，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉化等任務。

　　六是推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。順應鄉(xiāng)村人口結構變化和村莊格局演變分化趨勢，著力提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，提出統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強農(nóng)村基礎設施建設和管護，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基本公共服務供給水平，加強鄉(xiāng)村治理體系和能力建設等任務。

　　七是提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制，穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地制度改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍等任務。

　　第三，《規(guī)劃》明確了“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障措施。包括健全黨領導農(nóng)村工作體制機制，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，強化實績考核和監(jiān)測評估等。

　　問：《規(guī)劃》部署了哪些重要政策和任務舉措，創(chuàng)新實施哪些工程項目?

　　答：《規(guī)劃》基于對“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村趨勢變化的前瞻研判，準確把握階段性要求，注重目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，提出一批針對性、操作性強的重要政策舉措，謀劃一批支撐性、引領性強的重大工程行動計劃。

　　穩(wěn)產(chǎn)保供方面，在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎上，更加注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，提出合理優(yōu)化糧食品種結構和區(qū)域布局，增加營養(yǎng)、健康、風味農(nóng)產(chǎn)品供給，更好滿足特色改善型需求，促進農(nóng)產(chǎn)品供需適配、結構優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，落實農(nóng)產(chǎn)品既要保數(shù)量，也要保質(zhì)量、保多樣的要求，創(chuàng)新實施大食物開發(fā)工程，推動構建多元化食物供給體系，滿足人民群眾食物消費和營養(yǎng)健康需求。

　　科技創(chuàng)新方面，把因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，首次提出培育壯大農(nóng)業(yè)領域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力推動智能設計育種、新能源農(nóng)機、農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生物制造、新型食品等更多先導性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有針對性謀劃實施農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生物制造提升、“人工智能+農(nóng)業(yè)”等行動，支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，注重政策支持保障，創(chuàng)新提出落實鼓勵科技創(chuàng)新稅收政策;落實涉農(nóng)首臺(套)、首批次應用政策，鼓勵地方探索實施涉農(nóng)首版次應用政策等。

　　鄉(xiāng)村建設方面，著力解決鄉(xiāng)村建設欠賬較多問題，創(chuàng)新提出實施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補短板工程，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。圍繞基礎設施，既注重增量提升，提出加強農(nóng)村基礎設施建設和管護;也注重存量盤活，提出盤活利用農(nóng)村閑置基礎設施，避免重復建設、造成浪費。圍繞公共服務，回應農(nóng)民群眾呼聲和關切，提出穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用比例，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等政策舉措，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給水平。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縣域為重要切入點，提出發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強縣域基礎設施建設和基本公共服務供給統(tǒng)籌，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍等政策舉措。

　　要素保障方面，圍繞多元投入，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。圍繞人才保障，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，對高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才、鄉(xiāng)村治理人才等作出部署，推動各類人才服務鄉(xiāng)村，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實?

　　答：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略任務，需要完善政策、健全機制、匯聚合力，把農(nóng)業(yè)基礎打得更牢，“三農(nóng)”短板補得更實。下一步，我們將聚集資源要素、匯聚各方力量，重點抓好規(guī)劃任務落實。

　　一是壓實責任促落實。把堅持和加強黨的全面領導貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各方面全過程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供根本保證。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，強化鄉(xiāng)村振興責任制落實。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，培養(yǎng)儲備后備力量。

　　二是健全機制促落實。“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作機制、推進辦法具有普遍指導意義和旺盛實踐活力。要深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，因地制宜健全政策體系、制度體系和工作機制，發(fā)揮國家鄉(xiāng)村振興示范縣引領作用，健全社會力量服務鄉(xiāng)村振興長效機制。

　　三是強化考核促落實。加強省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善考核方式，提高考核針對性和科學性，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。同時，強化規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估全過程管理，跟蹤督促規(guī)劃任務落實。